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MinerÃa ilegal: Todo empezó como jugando |
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En el 2006 un documento de la Comunidad Andina analizó el comercio exterior no registrado de sus cuatro paÃses miembros con el objetivo de establecer lineamientos de polÃtica que lo lleven a la categorÃa de “comercio registradoâ€. Los Ãtems analizados para casi todos los paÃses: fueron contrabando, cultivos ilÃcitos, comercio de zonas francas, bienes para uso militar, entre otros. HabÃa problemas para su registro (1).
Pero habÃa un item que aparecÃa como “no registrado†en solo un paÃs: Perú y tenÃa la siguiente denominación: “Exportaciones de oro lavadero contrabandoâ€. El informe no menciona ni el volumen ni el valor de dicha exportación. Y añadÃa que se deberÃa evaluar su incorporación a las estadÃsticas oficiales.
En verdad el “oro lavadero†era oro explotado por empresas informales no registradas en el Ministerio de EnergÃa y Minas (MEM). Estas empresas “de alguna manera†conseguÃan llevar la producción de oro a empresas que lo refinaban y, mediante un sistema de facturas truchas, conseguÃan “blanquearlo†y darle un origen lÃcito. Acto seguido procedÃan a exportarlo por los canales regulares.
Por ello, en las estadÃsticas de Aduanas-SUNAT figuraba una producción bastante mayor a la consignada por el MEM y, claro está, al aumentar el volumen exportado lo mismo sucedÃa con su valor. Para elaborar la balanza comercial, el BCR consigna las cifras de SUNAT. Como habÃa discrepancia entre los volúmenes de oro del MEM y de la Sunat, se estableció, informalmente, la denominación de “oro lavadero contrabandoâ€, que es la que recogió el informe de la CAN.
Al dÃa de hoy
En esos años dicha producción de oro provenÃa de empresas informales, la llamada minerÃa artesanal. Un informe de la minera FIDAMI (2010), dice que en el 2009 la producción de oro de la minerÃa artesanal fue el 14.6% de una producción total Perú de 211,301 kg. Agrega que habÃa 79,600 productores artesanales en el paÃs, con Puno en primer con 26,800 mineros, seguido de La Libertad, Arequipa, Piura, Madre de Dios, Lima y Ayacucho (con 7,500; 7080; 6,600, 6,000; 5,450 y 4,620). Siguen 12 Regiones más con producciones menores (2).
Agrega que una parte de las actividades artesanales produce deforestación, movimiento de tierras, colmatación de los lechos de los rÃos, acumulación de gravas, entre otras. Entre sus principales caracterÃsticas, tenemos: “actividad minera al margen de las leyes; ocupación de derechos mineros de terceros; uso ilegal de explosivos; uso ilegal de cianuro. Buena parte del oro producido lo comercializan ilegalmenteâ€.
Todo eso era conocido. Pero estábamos en la época del super ciclo de altos precios de las materias primas (incluido el oro) debido a la industrialización de China. Se consideraba que la economÃa, en su modo “piloto automáticoâ€, seguirÃa creciendo por varias décadas.
Las preocupaciones económicas se centraron en el sector formal, en casi todos sus aspectos, pues las inversiones permitirÃan el aumento de la productividad de los otros sectores, lo que aumentarÃa la demanda de empleo formal. Por eso mismo, la informalidad, que ya rondaba el 75% del empleo de la población peruana, irÃa descendiendo, poco a poco. El “chorreo†surtirÃa efecto.
La cuestión es que, desde esa fecha hasta hoy las cosas han cambiado. Según un informe de la SNMPE y V&C (3), la minerÃa no formal en el 2023 produjo 2,2 millones de onzas de oro, el 39.3% de la producción nacional. La valoración anual es de US$ 4,000 millones, de un total exportado de US$ 10,194 millones. Agregan que el costo directo e indirecto para la economÃa es de US$ 6,000 millones anuales: valor de producción (64%), salarios (13%); costo ambiental (8%); pérdida de productividad (9%) y costo fiscal (6%).
Una parte de esta producción ilegal se exporta de la manera ya analizada aquÃ. Y ha encontrado otras formas de salir del paÃs. Dice el informe: las 2,200 onzas reportadas como exportaciones bolivianas en el 2023, solo el 10% fue producida en Bolivia. El 90% se fue de contrabando de Perú a Bolivia, con la consiguiente pérdida de regalÃas e Impuesto a la Renta.
Pero la minerÃa ilegal también se ha “modernizadoâ€. Dice un informe de la Superintendencia de Banca y Seguros (Activos Virtuales y Proveedores de Servicios de Activos Virtuales, 2019), de la cual depende la Unidad de Inteligencia Financiera, que está aumentado la utilización de “Activos Virtuales†en una serie de transacciones ilÃcitas, entre ellas el oro. Estos Activos Virtuales son los “tokens de pago†(o cripto dinero), los “tokens†de activos (análogos a bonos, acciones o derivados). Justamente, ayer jueves se publicó la Resolución SBS-02648/2024 para la prevención del lavado de activos relacionado con los proveedores de servicios de activos virtuales (PSAV), bajo supervisión de la Unidad de Inteligencia Financiera.
Aquà estamos
El tema de fondo no es solo que buena parte de la producción de oro es ilegal. El problema real es que esta actividad se ha convertido en un problema de seguridad nacional. En reciente reportaje a RPP, Dante Vera manifestó que esta actividad ilegal ha tenido un importante crecimiento en los últimos años, en parte debido a que el COVID 19 obligó a una parte de la población a buscar cualquier tipo de trabajo para subsistir.
Añadió también que la frontera con Ecuador y Colombia (por la zona del Putumayo), buena parte de Loreto, el triángulo entre Perú, Colombia y Brasil, además, de la frontera con Bolivia y Brasil se ha convertido en “tierra de nadieâ€, mejor dicho dominada por los productores de oro ilegal. Tenemos allà un problema de seguridad nacional. A ellos se agrega que los altos precios del oro siguen aumentando la minerÃa ilegal, que llega ya a niveles de organización violenta, como se ha apreciado en la minera Pataz.
Las actividades ilegales, no solo la del oro, han encontrado terreno fértil en la representación en el Congreso. No solo se abolió el DL 1607, que permitÃa a la policÃa la incautación de explosivos a los mineros ilegales. También la ley Soto-Cerrón dejó de lado las barreras para que no se permita (en adelante) el cambio de uso de suelos para asà combatir la tala ilegal. La minerÃa ilegal está protegida al punto que las grandes máquinas empleadas en los lavaderos de oro, no necesitan estar en Registros Públicos, como si sucede con una moto o un automóvil. Y el REINFO, que es un escudo para la minerÃa ilegal, que les permite actuar como informales, ha sido prorrogado hasta diciembre de ese año.
Estamos entonces, en un “paÃs fracturadoâ€, como lo afirmó Francisco Durand: una economÃa formal, una economÃa informal y economÃas delictivas. Hay muchos planteamientos para atacar las economÃas ilegales (narcotráfico, oro ilegal) como si solo fueran un problema de seguridad y/o delincuencial, para lo cual bastarÃa apresarlos y construir más cárceles. Es obvio que polÃticas de seguridad son necesarias, pero no suficientes.
Se trata, de un lado, de una influencia y un poder ya instalado y que actualmente tiene cierto control del Estado, que hay que combatir. Y, de otro, se trata de impulsar polÃticas que impulsen la creación de empleos productivos que constituyan alternativas a las economÃas delictivas. Las alternativas no son simples ni se van a conseguir en 5 años.
Todo empezó como jugando. Pero se ha jugado con fuego,
1) El Comercio No Registrado y su Tratamiento en EstadÃsticas de Comercio Exterior de la CAN, Lima, 2006
2) Aporte económico y social de la minerÃa aurÃfera artesanal, formal e informal, y su problemática, Ing. Héctor Benavente Revilla, Empresa minera FIDAMI
https://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/87692F21330335F305258184005E122A/$FILE/391_informeMiner%C3%ADaArtesanal.pdf
3) “Abordaje integral de la minerÃa informal e ilegal en el Perúâ€, SNMPE, V&C, Analistas, Setiembre 2023
Publicado el 02 de Agosto de 2024
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