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¿A menor recaudación, más inversión pública? |
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Uno de los grandes problemas del gobierno es que viene cayendo la recaudación tributaria, lo que influye en la capacidad del Estado de atender los gastos corrientes, por ejemplo, aumento de sueldos y salarios en educación y salud, asà como la provisión de los bienes y servicios esenciales.
En el 2012, los ingresos corrientes del gobierno general fueron el 22.8% del PBI, pero en el 2016 solo el 18.6%. Como cada punto del PBI equivale a US$ 2,000 millones, la pérdida ha sido de US$ 8,400 millones. Fuerte. El último Marco Macroeconómico Multianual (MMM) del MEF dice que en el 2017 éstos seguirán cayendo hasta el 18.1% del PBI para llegar a 20.2% en el 2021, lejos aún del 22.8% del 2012.
Dice el Consejo Fiscal, en sus comentarios al MMM, que esta caÃda “evidencia un problema estructural en las finanzas públicas de nuestro paÃs que requiere la toma de medidas de polÃtica que permitan afianzar la administración y generación de recursos fiscales, a fin de garantizar mayores fuentes de financiamiento del gasto público en el corto y mediano plazoâ€. Esto se vuelve más importante ahora que el gobierno tiene que hacer frente a los aumentos salariales del sector educación y salud.
La baja recaudación incide también en la inversión pública (IP), la llave para la reactivación económica y, ojo, la reconstrucción del norte del paÃs, como lo ha reconocido el ministro de EconomÃa. Pero, según el MMM, la IP en el 2017 serÃa de 5%, apenas superior al 2016 (4.8%) y muy por debajo de los años 2013 y 2014 (5.6 y 5.3%).
Esto implica que, a pesar de los anuncios en contrario, no habrÃa una polÃtica fiscal expansiva en 2017, salvo que los precios de las materias primas sigan su tendencia al alza y eleven los ingresos fiscales, lo cual es por lo menos incierto. Pensamos que es imprescindible elevar la meta del déficit fiscal (actualmente en 3% del PBI). Si ello no se hace, el peligro es que “la persistencia del gasto corriente poco flexible podrÃa llevar a realizar recortes en la IP, en caso no se materialicen las previsiones de ingresos del MMM†(Consejo Fiscal).
Lamentablemente, durante mucho tiempo esa ha sido la constante: la IP se convierte en la “variable de ajuste†para cumplir con las metas del déficit fiscal.
Queda claro, entonces, que se pone a la orden del dÃa una discusión acerca de una reforma integral que amplÃe la base tributaria, combata la evasión y la elusión e incluya una amplia discusión sobre los “gastos tributariosâ€. Es por eso que sorprende la opinión de Pedro Luis RodrÃguez, del Banco Mundial, que dice que “la polÃtica fiscal del Perú es una de las mejores de América Latina".
Uno de los temas tiene que ver con las elevadas devoluciones del IGV al sector minero. Dice el MMM que en el 2017 llegaron al 2.5% del PBI, cerca de US$ 5,000 millones. Recordemos que los grandes proyectos mineros de años anteriores (Las Bambas, Toromocho, Constancia, entre otros) en su etapa de inversión realizan compras y pagos diversos en los cuales tienen que pagar el IGV, el cual se les devuelve más adelante.
Dice Cooperacción: “los ingresos tributarios por impuesto a la renta e IGV fueron inferiores a las devoluciones de impuestos que reciben las empresas (por el llamado “saldo a favor del exportadorâ€), razón por la cual, a partir del año 2015, los ingresos tributarios del sector minero son negativos, con un saldo neto de S/ -3945 millones en el 2016†(1). Aunque Usted no lo crea.
También debe realizarse un análisis de los “gastos tributarios†(GT) que, en el 2018, según el MMM, ascenderán a S/ 11,854 millones en el corto plazo, el 1.57% del PBI. Los GT son exoneraciones, subsidios y/o incentivos que se otorgan a diferentes sectores productivos, tanto en el impuesto a la renta, el IGV, el impuesto selectivo al consumo (ISC) y la devolución del pago de aranceles a los industriales exportadores (drawback, entre otros).
El otorgamiento de incentivos no es malo ni bueno per se y debe analizarse caso por caso para ver los costos y beneficios. Por ejemplo, el gas de Camisea tuvo depreciación acelerada (en 5 años), el fraccionamiento del pago de aranceles en 7 años, la compra obligada de gas (take or pay) de la Central de Ventanilla de Electroperú. Y el gasoducto tuvo una “garantÃa de la red principalâ€, que todos pagamos en las tarifas eléctricas.
Sin esos incentivos, Lima no tendrÃa gas porque, inicialmente, no habÃa demanda porque era una industria naciente. Queda claro que un análisis costo/beneficio nos dice que esos incentivos fueron necesarios y rentables. Otros no lo son y deben ser eliminados, tema sobre el cual volveremos en un próximo artÃculo.
Lo dicho sobre la reforma tributaria va para el mediano plazo. Hoy, para reactivar, hay que elevar la meta de déficit fiscal de 3% del PBI este año 2017 y dedicarlo a la inversión pública para la reactivación y la reconstrucción. Para que al gobierno y a la gente, a ambos, les vaya bien, de verdad.
(1) Ver “Recaudación fiscal y beneficios tributarios al sector mineroâ€, por Flores, Quiñónez, Baca y de Echave en www.cooperaccion.gob.pe
Publicado el 30 de Agosto de 2017
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